Суд поддержал решение ФАС аннулировать тендер на питание воспитанников Регионального центра аутизма

В декабре 2021 года Администрация Василеостровского района объявила о проведении тендера на организацию питания в 2022-2023 годах в двух школах. Еще до подведения итогов торгов городской «Комбинат социального питания Красносельского района» направил обращения в ФАС с информацией о возможных нарушениях со стороны организатора аукциона. После тщательного анализа антимонопольщики подтвердили подозрения комбината и объявили об отмене тендера.

Например, при проведении подобных конкурсов нормой считается подтверждение опыта потенциального победителя. Для этого комбинаты предоставляют комиссии информацию об исполненных аналогичных контрактах. Нюанс в том, что в России подобные контракты заключаются в рамках двух законов – ФЗ 44 и ФЗ 223. В настоящее время тендеры для образовательных учреждений проводятся в рамках первого, но ранее в Петербурге использовался второй. В качестве подтверждения опыта комиссии принимают контракты, заключенные в рамках обоих федеральных законов.

Однако в требованиях к спорному тендеру василеостровские чиновники ограничили участников только контрактами, заключенными по ФЗ 44. ФАС расценила это как «создание необоснованного преимущества для участников закупки, имеющих опыт оказания услуг по организации питания для нужд образовательных учреждений в рамках исполнения контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе».  Другие выявленные ФАС нарушения носили схожий характер и не позволяли дать взвешенную оценку заявкам участников, в связи с чем торги были отменены.

Как уже отмечалось, тендер был отменен еще до подведения итогов. По этой причине решение «Фирмы Флоридан» обратиться в суд вызывает определенные вопросы. В частности, это позволяет предположить, что частный комбинат заранее мог знать об итогах торгов. В пользу этой версии говорит инцидент, произошедший в середине февраля. 

Тогда ФАС аннулировала итоги сразу 19 тендеров на питание в детских садах на общую сумму 710 миллионов рублей, проведенных Администрацией Василеостровского района. Победу в них одержала все та же «Фирма Флоридан», набравшая максимальные 40 баллов по неценовым показателям, другие участники показали результаты значительно слабее.

В данном случае причиной аннулирования стала своеобразная трактовка закона районными чиновниками. Одним из стандартных конкурсных требований является наличие в штате комбината поваров, имеющих опыт работы в детских образовательных учреждениях. То есть в столовых детских садов, школ и техникумов. Но Администрация Василеостровского района указала в конкурсной документации, что участники должны были иметь в штате поваров, работавших именно в детских садах. Антимонопольщики сочли такое требование грубым нарушением и ограничением конкуренции.

Что интересно, под документацию с незаконными требованиями по какой-то причине идеально подошла заявка только одного предприятия – «Фирмы Флоридан». Она набрала 40 баллов из 40. Для сравнения, «КСП Красносельского района», также принявший участие в торгах, получил только 4 балла, ведь в качестве штатных поваров он заявил сотрудников по стандартной схеме – работавших в столовых любых детских образовательных учреждений. Решение ФАС аннулировать итоги конкурсов также оспаривается в суде «Фирмой Флоридан», на один из исков компания уже получила отказ.

«Фирма Флоридан» является одним из крупнейших частных поставщиков детского соцпитания Петербурга. Исторически, она обслуживает образовательные учреждения Приморского и Василеостровского районов. Предприятие также является самым частым фигурантом дел ФАС о картельных сговорах на рынке соцпита. 

Так, антимонопольщиками был раскрыт сговор между комбинатами «Фирма Флоридан» и «Воскресенье», которые, действуя согласованно, в 2015-2017 годах получали контракты в Василеостровском районе по максимально выгодным для себя ценам. 

Экс-глава Управления социального питания Алексей Барабанщиков неоднократно указывал на коррумпированность и картелизированность рынка школьного питания, а также на нежелание Смольного исправлять ситуацию. После очередного резонансного интервью Барабанщиков был задержан и уволен. Вероятным инициатором произошедшего называют «Фирму Флоридан», где несколько лет работала родственница Александра Захватова, близкого друга и неофициального спецпредставителя Александра Беглова. 

Также СМИ указывали на вероятную связь комбината с предшественницей Барабанщикова Наталией Петровой – до 2016 года офис «Фирмы Флоридан» располагался прямо в здании УСП. Петрова уволилась после начала проверки деятельности ведомства Контрольно-счетной палатой. По итогам инспекции выяснилось, что руководство УСП не направляло информацию о выявленных нарушениях в пищеблоках образовательных учреждений в надзорные органы. В результате нарушители не несли никакой ответственности за свои действия.