С самого начала проведения Россией спецоперации на территории Украины Европейский союз действовал быстро и властно, предоставив украинской стороне значительную военную помощь и утвердив неисчислимые антироссийские санкции. Но теперь ЕС сталкивается с более сложным вопросом: как привязать уязвимые страны, такие как Украина, Молдова и Грузия к Европе таким образом, чтобы это не создало дополнительной угрозы безопасности в будущем.
Этот вопрос становится ещё более актуальным из-за требования Украины ускорить переговоры о вступлении в блок. Напомним, что в начале марта Украина официально подала заявку на вступление в блок, на что лидеры ЕС ответили признанием “европейских устремлений и европейского выбора Украины”.
Однако, несмотря на давление с целью скорейшего присоединения Украины к ЕС, полноправное членство для неё или других периферийных стран Европы является маловероятным в обозримом будущем. Вместе с тем европейские лидеры уже начали обсуждать способы постепенной интеграции и защиты этих государств. В частности, президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Италии Марио Драги заговорили о новом концепте Европейского союза, исключающего его старое разделение на некую центральную группу стран и периферии. По словам Макрона, законное стремление украинского народа, как и народа Молдовы или Грузии, вступить в Европейский союз побуждают Европейский Союз переосмыслить свою географию и организацию европейского континента.
Он предлагает своё видение нового европейского политического сообщества — внешнего круга европейских государств, включая Украину, Грузию, Молдову и Великобританию, — которое было бы связано с Европейским союзом, но не было бы его частью.
Более широкий круг европейских государств позволил бы Брюсселю привлечь уязвимые страны вдоль границы с Россией в лоно Европы быстрее, чем осуществится их полноправное членство в ЕС, что, по мнению Макрона, “в действительности заняло бы несколько лет и, скорее всего, несколько десятилетий”.
Такое “политическое сообщество”, по его словам, “позволило бы демократическим европейским странам, которые верят в основные европейские ценности, создать новое пространство для политического сотрудничества в области безопасности, энергетики, транспорта, инвестиций в инфраструктуру и свободного передвижения людей, особенно молодежи”.
22 мая министр европы Франции Клеман Бон заявил французскому радио: “Я не хочу предлагать украинцам никаких иллюзий или лжи. Мы должны быть честными. Если вы говорите, что Украина собирается вступить в ЕС через шесть месяцев, год или два, то вы лжете. Вероятно, это произойдет через 15 или 20 лет — это займет много времени”. Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг аналогичным образом заявил, что, учитывая трудности, Украине следует предложить “другой путь” в ее отношениях с Брюсселем.
В свою очередь, президент Украины Владимир Зеленский резко отверг какой-либо другой путь, кроме ускоренного полноправного членства Украины в Европейском Союзе. Но его требование вряд ли будет удовлетворено.
Нынешние 27 государств-членов ЕС и сами испытывают достаточно экономических проблем, не говоря уже о попытках удержать Венгрию и Польшу в соответствии с европейскими ценностями и верховенством закона. “Такие страны, как Украина, Грузия и Молдова, хрупки и не скоро получат членство в ЕС или НАТО. Если быть честными, у нас нет никаких гарантий безопасности для них”, — сказала Клаудия Майор, военный аналитик Немецкого института международных отношений и безопасности.
По ее словам, могут быть более тесные отношения с Брюсселем в таких областях, как образование, электросети, торговля и экономика, в рамках какого-то партнерства, но не членства.
Ускоренный курс для Украины, вероятно, еще больше оттолкнет государства Западных Балкан, где медленный и обременительный процесс расширения “разочаровал многих, в то время как Россия и Китай в результате расширили свое влияние в регионе”, — сказала Джулия Де Клерк-Сакс из Немецкого фонда Маршалла в Брюсселе.
Пьер Вимон, бывший посол Франции в Вашингтоне и сотрудник Carnegie Europe, считает, что было бы лучше просто открыть Европейский союз для всех претендентов. Но “реальная проблема”, по его словам, “заключается в том, что ЕС из 35 членов не может продолжать в том же духе” и поэтому требуется серьезная институциональная реформа. Он также предупредил, что “мы не можем пренебрегать Россией или забывать о ней — мы делали это в течение многих лет, и это получилось не хорошо”.
