Такая инициатива поступила в рамках новых антисанкционных послаблений в законодательство, направленное для сохранения инвестиционной привлекательности регионов. Благодаря этому правительство будет наделено правом устанавливать случаи заключения концессионных соглашений между инвесторами и регионами без конкурсной основы.
Стороны соглашений, заключенных до 1 марта 2022 года, смогут поменять условия без согласования с антимонопольным органом. Законопроекты, разработанные минэкономразвития, назначены к рассмотрению на следующее заседание правкомиссии по законопроектной деятельности, которое состоится в скором времени. С соответствующими документами ознакомился РБК.
Потенциальные послабления будут действовать до конца текущего года. Оба из них разработаны для снижения внешнего санкционного давления на российскую экономику.
«Инициатива позволит ускорить процедуру внесения изменений в концессионное соглашение и снизить риски приостановки реализации концессионных соглашений. Необходимость данных мер продиктована ростом цен стройматериалов, поэтому эта мера будет действовать до конца 2022 года. Она направлена на снижение административной нагрузки при необходимости оперативного изменения условий концессионного соглашения»,
передал изданию первый замминистра экономического развития Илья Торосов.
Однако в новом законопроекте есть и исключения. Так, например, он не будет распространяться на соглашения, касающиеся объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, а также объектов транспортной инфраструктуры и связанных с ними.
Другой проект внесения изменений в условия концессионного соглашения без согласования с антимонопольным органом не будет распространяться на соглашения, предметом которых являются объекты ЖКХ, переработки мусора и твердых коммунальных отходов. На внесении этих исключений настояла ФАС – Федеральная антимонопольная служба. Для таких концессий Минстрой и Минприроды разработают отдельный законопроект.
Изменение условий концессионных соглашений не должно приводить к изменений целевого назначения объектов, а также уменьшению объема инвестиций и цен на производимые товары и услуги, однако сроки исполнения теперь будут подлежать изменениям в тех случаях, если в них невозможно уложиться из-за непреодолимых обстоятельств.
«На практике заключение соглашения в порядке частной инициативы даже при отсутствии конкурентов требует как минимум 45–60 дней в связи с наличием минимальных обязательных сроков для соблюдения формальных процедур. Возможность заключения соглашений без конкурса позволит сэкономить это время»,
заявил старший юрист Национального центра ГЧП (профильная АНО) Андрей Миронов.
Инвесторы будут заинтересованы готовить к проекту на поздних этапах переговоров, что значительно сократит сроки их реализации
Управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин отмечает, что новый законопроект действительно сможет позволить экономить время, однако видит в нем и «подводные камни» – риски ухудшения конкурентной среды.
«Фактически вводится мораторий на согласования ФАС на определенный период. Такой либеральный подход может породить перекосы в его употреблении. Однако большое количество проектов находятся в дефолте из-за плохого первоначального структурирования или по вине концессионеров. «Дубина» ФАС, которая довлеет над региональными и муниципальными концессиями, очень дисциплинирует рынок»,
предупреждает он.
Гендиректор «ИнфраВЭБ» Денис Ноздрачев отметил, что возможность изменять условия концессий без согласования с ФАС будет востребована, однако пересмотр таких необходима и возможность пересмотра подобных условий применительно к конкретным обстоятельствам нынешних реалий, поскольку закрепление «слишком широкой нормы» может привести и к злоупотреблению ею. Также существует риск, что концессионный механизм лишится прозрачности.
Ранее ФАС выдала предостережение исполнительному директору ассоциации «Русская сталь», которая объединяет крупнейшие компании черной металлургии, в их числе «Северсталь», ММК, НЛМК и Evraz, Алексею Сентюрину.
