Доклад был подготовлен для президента России Владимира Путина. В части, посвященной имущественным отношениям и праву собственности, говорится, что непризнание сроков исковой давности, в частности судами, фактически является способом экспроприации собственности у предпринимателей.
Общее правило гласит, что срок исковой давности составляет 3 года. Он начинается со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении права и о том, кому необходимо предъявлять претензии по данному поводу. Местные органы власти часто обращаются к предпринимателям с исками о сносе самовольных построек, однако суды или считают, что срок исковой давности не подлежит применению, а затем встают на сторону властей, или применяют исковую давность, отклоняя поданные иски на основании, что местная администрация пропустила этот срок.
Титов считает, что решение этой проблемы заключается в том, чтобы пленум Верховного суда принял постановление с четким указанием на то, что требование о сносе самовольной постройки должно строго подчиняться исковой давности.
Еще одна схожая проблема заключается в том, что в стране распространены случаи квалификации судебными органами зданий и сооружений, которые были возведены до 95-го года прошлого столетия, то есть до того момента, когда в силу вступила первая часть Гражданского кодекса, как самовольных построек. В докладе отмечается, что если учитывать то, сколько объектов недвижимости было построено до 1995 года в стране, то проблема для бизнеса может носить «катастрофический характер».
Президиум Высшего арбитражного суда, который был упразднен в 2014 году, выражал правовую позицию о том, что понятие «самовольная постройка» нельзя применять к сооружениям, если речь не идет об индивидуальных жилых домах, которые были построены до 1995 года. Однако сейчас суды отходят от этого «логичного и правильного толкования».
Завышенные налоги от кадастровой стоимости
Кроме того, в докладе рассматриваются проблемы, связанные с оценкой кадастровой стоимости недвижимости, а также судебной практикой по оспариванию завышенной стоимости. В документе говорится, что реформа, проведенная в 2017 году, по передаче кадастровой оценки недвижимости от независимых оценщиков к специальным бюджетным учреждениям не дала того результата, который все ждали. В реальности кадастровая стоимость зачастую экономически необоснованна, а представителям малого и среднего бизнеса приходится платить «неподъемные» налоги от кадастровой стоимости. В профильных бюджетных учреждениях сотрудникам платят неконкурентные зарплаты, а это в свою очередь приводит к нехватке квалифицированных кадров. Во многих регионах России сейчас не хватает специалистов.
Когда предприниматели обращаются в суд, чтобы оспорить завышенную кадастровую стоимость, судебные издержки при любом исходе дела ложатся на их плечи, так как суды уверены, что истец при успешном для себя исходе получит «налоговую выгоду». Титов уверен, что это не так, потому что речь идет только о восстановлении нарушенного права на уплату адекватного налога. К тому же у судов нет единой позиции относительно включения налога в состав кадастровой стоимости объектов капстроительства. Оценщики приноровились включать размер НДС в кадастровую стоимость, от которой в итоге зависит налог на недвижимость, а это увеличивает ее цену на 20%. Получается, что работает система «налог с налога». В связи с этим нужно пересмотреть практику возложения судебных расходов на бизнесменов при оспаривании кадастровой стоимости и убрать НДС из кадастровой стоимости.
Особенности определения налоговой базы, если исходить из кадастровой стоимости, устанавливают субъекты РФ самостоятельно: они вправе устанавливать налоговые ставки и налоговые льготы. При этом анализ аппарата Титова показал, что ставки по налогу на имущество юридических лиц снижены примерно в половине регионов (порядка 40), а почти 45 субъектов используют максимальную ставку в размере 2%. Бизнес-омбудсмен предложил ввести в стране единый подход к снижению ставок налога на имущество, который начисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ранее Центробанк разработал меры для регулирования экосистем, которые сейчас развивают крупнейшие в России банки и IT-компании, в том числе «Сбер», ВТБ, Тинькофф Банк, «Яндекс» и Mail.ru Group. Предложения были представлены в докладе для общественных консультаций «Экосистемы: подход к регулированию».
