Собака бывает кусачей: почему новые правила отлова бездомных животных не исправили ситуацию с нападениями на людей

Новый закон вступил в силу совсем недавно. Его долго обсуждали, так как он запрещал отстрел собак и вводил программу ОСВВ — отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск. У законопроекта были как сторонники, так и противники, но первые все же смогли добиться своего. В результате в 2020 году закон приняли. Он должен был исправить ситуацию с нападениями бездомных животных, но сообщения о новых случаях появляются регулярно. Журналисты портала E1.RU разобрались, почему закон так и не смог решить эту проблему.

Почему запретили отстрел?

Один из аргументов противников законопроекта заключался в том, что он ставит животных выше людей, которые в итоге могут пострадать. Однако это не так — принцип работы основывается именно на безопасности людей. В 2013 году программу ОСВВ поддержала Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Эксперты пришли к выводу, что наиболее часто люди заражаются бешенством от собак, но отстрел неэффективен для борьбы с данным заболеванием. При этом массовая вакцинация лучших друзей человека неоднократно доказывала свою эффективность для борьбы с собачьим бешенством.

Закон приняли не для животных, а для людей: когда животным нечего есть — они начинают кусаться, к тому же бешенство — это смертельная болезнь, отметил директор нижегородского приюта «Зоозащита-НН» Владимир Гройсман. По его словам, вакцинированные собаки — это первый барьер на пути бешенства в городах, так как они не дают прийти к людям лисам с бешенством.

Есть еще одна проблема, с которой сталкиваются города после уничтожения животных. Речь идет о том, что их становится больше. Собаки на улицах появляются двумя путями: выброшенные или потерявшиеся домашние животные и те, кто родились уже на улице. Председатель правления кызылской городской общественной организации «Общество защиты животных «Хатико» Эльвира Лифанова сказала: когда начинают отстреливать собак — популяция реагирует взрывом рождаемости. Поэтому требуется не только вакцинация от бешенства, но также стерилизация, чтобы контролировать число животных.

Почему закон не работает?

Проблем несколько. Чтобы выполнять закон, требуются как минимум три составляющие: желание администрации, наличие честного подрядчика и достаточное финансирование. Мало где в российских регионах все три фактора совпадают.

Там, где программа работает, количество собак уменьшается. Там, где только делается вид —нет никакого сдвига в лучшую сторону. Стрелять нельзя, а стерилизовать — не стерилизуют, пояснила Эльвира Лифанова. Уполномоченные по правам ребенка собирали информацию о случаях нападения бездомных собак на людей в субъектах Сибирского федерального округа в 2020-2021 годах: везде идет увеличение, кроме Новосибирской области.

Причем нападения животных — проблема не только Сибири. Новости постоянно поступают из Волгограда, Сочи, Челябинска и других городов России. Недавняя история из Свердловской области, где собаки напали на ребенка: после этого глава региона потребовал в течение 2-х недель отловить всех собак и поместить их в приюты. Однако приютов в Свердловской области почти, а в других помещениях размещать бездомных животных закон запрещает. К тому же на отлов нет средств, также как на медицинскую помощь и содержание.

Департамент ветеринарии Свердловской области установил предельные тарифы, по которым эти услуги должны оказываться, отметила руководитель екатеринбургского благотворительного фонда «Зоозащита» Анна Вайман. По ее словам, тарифы ниже уровня рыночных цен, поэтому добросовестные исполнители услуг не берутся за это, так как им это экономически это невыгодно. Следовательно, работу выполняют те, кто не в силах соблюдать условия муниципального контракта. На улицах можно встретить огромное количество животных, сотни из которых нестерилизованные, но со швами от стерилизации.

«Вскрыть и зашить дешевле, чем провести стерилизацию, а деньги положить себе в карман»,

заявила Вайман.

Она стала утверждать, что все происходит именно так, но собаки с бирками в ушах и швами от стерилизации все равно рожают. Получается, что деньги были получены, а услуга не оказана.

Тарифы — общая проблема для России. Они не установлены на федеральном уровне, решения принимают местные органы власти. Услугу по отлову, стерилизации и вакцинации животных выполняют подрядчики, которых администрация выбирает посредством проведения тендеров.

Тут исключительно региональные решения, и закупки делают по закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пояснил Владимир Гройсман.

Он привел приме: изначально выделили 10 тысяч рублей на все манипуляции, приходит несколько заявителей, они начинают торговаться на уменьшение. За счет чего происходит это уменьшение? Шить не рассасывающимися нитками, кормить отходами. Нормальный подрядчик не станет участвовать в конкурсе, где за отлов, стерилизацию, содержание 20 дней платят всего 2 тысячи рублей. Поучается, что коррупция еще больше растет.

Оптимальный тариф, как считает Гройсман, — примерно 11-12 тысяч рублей. Этих денег хватит, чтобы закупить необходимые препараты и выполнить все требования закона. А если посмотреть на тендеры, то цена гораздо ниже. Либо денег хватает на очень малое количество животных. Например, в Забайкалье, где в конце января из-за нападения собак погибла маленькая девочка: в прошлом году Читинский район получил на отлов собак 1,6 млн рублей. Этих денег хватило, чтобы провести через процедуру отлова и стерилизации 145 животных. В районе 57 населенных пунктов — в каждом из них отловили примерно 2,5 собаки.

Эльвира Лифанова добавила, что в Туве ситуация стала постепенно улучшаться — еще недавно на одну собаку выделяли 1,5 тысячи рублей, но теперь в Сибирском федеральном округе в среднем выделяют —8,5 тысячи рублей.

Проблемы на этом не заканчиваются: еще одна — самовыгул. В частном секторе домашние животные постоянно бродят по улицам без хозяина. И тут несколько важных моментов: размножение, травмы, возможные нападения и легкая добыча для отлова.

Зачем надо ловить диких собак, когда в России безответственное население отпускает своих питомцев на свободный выгул — а они доверчивые, подходят сами. Загрузили в машину, провели как отловленную, а потом люди своих собак оттуда забрать не могут, пояснила Анна Вайман

Стерилизация домашних животных тоже не менее важна — щенки бывают и случайностью, пристроить их не всегда есть возможность, содержать сразу несколько питомцев может тоже. В итоге они оказываются выброшенными на улицу.

Бездомным животным нужно искать хозяев. Во-первых, жизнь на улице не сахар — в среднем бездомная собака живет не дольше 5 лет. Во-вторых, среди них встречаются агрессивные. Их не так много, но выпускать на улицу их не могут, усыплять тоже нельзя, поэтому если приют в городе отсутствует, то вариантов остается мало.

В Нижнем Новгороде ни одного смертельного или серьезного покуса бездомных животных, все смертельные покусы в регионе — печем кусались домашние собаки. А вот до ОСВВ такие случаи были, говорил Гройсман.

Особенность системы Нижнего Новгорода заключается в том, что программу запустили задолго до того, как приняли закон, еще в 2014 году. Работали за счет своих средств и благотворительности, о приюте в городе быстро узнали, средства собирали на городских фестивалях и привлекали волонтеров.

Сейчас в приюте 250 мест, пристраивают примерно 800 животных в год. Стерилизовать достаточно 400 собак в год, еще пару лет назад каждый год стерилизовали 800 животных, а в 2014 году — 7,5 тысяч. Бюджет на программу в Нижнем Новгороде — 2,7 млн рублей. Для сравнения: в Красноярске на отлов собак в этом году хотят потратить 4,5 млн рублей, в Екатеринбурге в 2021-м на это заложили порядка 17 млн рублей.

Ранее LIVE24 сообщало, что хозяева потенциально опасных собак будут вынуждены выплатить штраф в размере 3-5 тысяч рублей при выгуле питомца без поводка и намордника. Такой закон содержится в обновленной редакции КоАП РФ, которую подготовил Минюст.